Marcos legales de la minería

Esta sección presenta una breve información sobre el marco legal de un grupo de países latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay.

Si desea saber más sobre este tema, encontrará un resumen del marco regulatorio relacionado con las actividades extractivas en la herramienta Fichas de país & Análisis DAFO de Latinoamérica disponible en el Área de Miembros. Esta herramienta está estructurada en 8 indicadores sobre la temática: Sistemas gubernamentales y judiciales; Licencias de exploración; Licencias mineras; Código de Minería, Procedimientos de permiso; Apoyo gubernamental a la industria minera; Regímenes fiscales para la minería; Seguridad y salud laboral.

ARGENTINA
  • El Código de Minería (Ley N.º 1.919; Decreto 456/1997; Ley N.º 25.225) es el principal órgano regulatorio, complementado por leyes provinciales y algunas leyes federales especiales que contienen disposiciones específicas, por ejemplo la Ley sobre inversiones mineras (N.º. 24.196), modificada por las Leyes N.º 25.429 y N.º 25.161.
  • Las provincias poseen y gestionan los derechos mineros.
  • La concesión de exploración (Permiso de cateo) da al propietario derecho preferente para explorar una zona específica en busca de minerales y para solicitar una concesión minera.
  • La Concesión minera, en base a la cual también se puede realizar exploración, es el título que da derecho a explotar minerales.
  • Los incentivos gubernamentales para las actividades mineras incluyen, entre otros, deducciones sobre los gastos de exploración en la liquidación del impuesto sobre la renta, devolución del IVA sobre los costes de exploración, exención de aranceles de importación para bienes de capital y productos utilizados en las actividades mineras..
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BRASIL
  • El Código de Minería brasileño (Decreto-Ley N.º 227 de 1967), con sus modificaciones, y el Reglamento del Código de Minería (Decreto 9.406/2018), son la base del marco regulatorio de Brasil para el sector minero.
  • Los desarrollos regulatorios complementarios incluyen:
    • La Ley N.º 13.575/17, que crea la Agencia Nacional de Minería de Brasil (ANM).
    • La Ley N.º 13.540/17, que ha reformulado el régimen de regalías.
    • El Decreto N.º 9.406/18, que especifica las competencias de la ANM y los nuevos requisitos medioambientales y de seguridad pública.
    • El Decreto N.º 9.407/18, que establece una nueva estructura de pago de regalías.
  • La ANM concede las licencias de exploración de minerales.
  • El Ministerio de Minas y Energía (MME) emite concesiones de desarrollo minero (Concessão de Lavra).
  • Las concesiones mineras se conceden actualmente para periodos de tiempo indefinidos hasta el agotamiento de la mina.
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CHILE
  • Las principales regulaciones del sector minero chileno son el Código de Minería (Ley 18.248), y su Reglamento (Decreto N 1/1989), la Ley sobre Concesiones Mineras 18.097 y la Ley Reservada del Cobre (Ley 16.624).
  • Las concesiones de exploración se otorgan por resolución judicial de la justicia ordinaria, dictada en un procedimiento no contencioso con la única opinión técnica del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN).
  • El titular de una concesión de exploración puede solicitar una concesión minera, que se otorga por vía judicial tras una revisión técnica del SERNAGEOMIN.
  • Chile cuenta con un sistema de regalías progresivas basadas en las ventas de las empresas (con una tasa fija para el litio). Las regalías mineras son un gasto deducible a efectos del impuesto de sociedades; en casos especiales, las empresas mineras pueden solicitar exenciones especiales del impuesto sobre el valor añadido.
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COLOMBIA
  • El Código de Minas colombiano (Ley 685/2001, modificado por la Ley 1382/2010) y el Decreto 2655 de 1998 regulan los temas relacionados con las concesiones de minería, los contratos, los procedimientos de permiso, etc.
  • Hay decretos y resoluciones complementarios que establecen regulaciones adicionales, como por ejemplo, la Resolución 352 de 2018 (nuevos criterios para evaluar la capacidad económica de las solicitudes de contrato de concesión).
  • La Agencia Nacional de Minería (ANM) es responsable de otorgar concesiones de exploración y explotación y de administrar el registro nacional minero, el catastro minero y el Registro Único de Comercializadores de Minerales (RUCOM).
  • El Contrato de concesión minera es el título minero que da derecho, exclusiva y temporalmente, a explorar y explotar los minerales dentro de un área determinada.
  • Los incentivos para la minería incluyen ventajas fiscales, como el mecanismo de obras por impuestos y el crédito fiscal para inversión e innovación.
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MÉXICO
  • La Ley Minera mexicana (de 1992, modificada por última vez en 2014), su Reglamento y el Artículo 27 de la Constitución mexicana regulan las cuestiones relacionadas con la minería, en particular, la exploración, explotación y el procesamiento de minerales.
  • La Dirección General de Minas, dependiente de la Secretaría de Economía, emite y administra las concesiones mineras.
  • Las concesiones mineras dan a sus titulares el derecho a explorar, explotar y disfrutar de todas las sustancias explicitadas en el título que se encuentren dentro del área concedida. Las concesiones mineras son válidas durante 50 años y pueden ampliarse por el mismo periodo.
  • Los cánones recaen sobre el sector minero, pero los titulares de las concesiones pueden beneficiarse de incentivos como créditos fiscales por invertir en I+D+i.
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PERÚ
  • La Ley General de Minería (Decreto Supremo N.º 014-92-EM; Decreto Legislativo N.º 109) y su correspondiente reglamento, el Reglamento de Procedimientos Mineros (Decreto Supremo 020-2020-EM de 2020), regulan las actividades mineras, las concesiones, los impuestos y otras cuestiones relacionadas.
  • Hay leyes y decretos complementarios que establecen una regulación adicional, por ejemplo, la Ley de Promoción de inversiones en el sector minero (Decreto Legislativo DL N.° 708) y la Ley de Canon minero (Ley N.º 27506 de 2001), modificada por última vez en 2018, con su decreto reglamentario D.S. N.º 005-2002-EF, modificado por última vez en 2019.
  • La concesión minera otorga derecho a explorar y explotar los recursos minerales dentro del área de la concesión.
  • El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) dirige los procedimientos administrativos que conducen a otorgar concesiones mineras para minas grandes y medianas.
  • Si se trata de un productor minero pequeño, es la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) quien concede la titularidad.
  • Los cánones recaen sobre las empresas mineras, pero estas pueden beneficiarse de incentivos, como la invariabilidad fiscal legalmente garantizada y el mecanismo de obras por impuestos.
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URUGUAY
  • El Código de Minería (Ley 15.242 de 1982, modificada por la Ley 18.813 de 2011), con su Decreto Reglamentario (N.º 110/82 de 1982), y la Ley de Minería de Gran Porte (Ley 19.126 de 2013) regulan los derechos mineros y organizan los regímenes que permiten la actividad minera en Uruguay.
  • La Dirección Nacional de Minería y Geología del Ministerio de Industria, Energía y Minería (DINAMIGE) es la institución encargada de conceder permisos de prospección y exploración, y concesiones de explotación.
  • La Concesión para explotar otorga el derecho exclusivo de extraer una o varias sustancias minerales en una zona determinada. Las concesiones de explotación se otorgan por un máximo de 30 años, con posibilidad de prórrogas posteriores.
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